Изменение порядка проведения закупок при строительстве

В одном из предыдущих разъяснений мы упоминали об отдельных нововведениях в строительной отрасли, закрепленных нормами Декрета № 7¹. В данной статье хочется более подробно рассмотреть измененный порядок проведения закупок при строительстве объектов.

Изменения в порядке организации и проведения процедур закупок при строительстве

В соответствии с Декретом № 7 проведение процедур закупок при строительстве согласно требованиям Указа № 380² обязательно только в случае осуществления закупок с привлечением полностью или частично бюджетных и приравненных к ним средств. Важно иметь ввиду, что Указ № 380 носит временный характер и действует до 1 января 2019 г.

Порядок проведения процедур закупок при строительстве объектов, финансирование которых осуществляется за счет иных источников (собственных средств), в настоящее время не регламентирован НПА.

Справочно:

Бюджетные и приравненные к ним средства — это средства республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Правительства, облисполкомов и Минского горисполкома.

Важными также являются внесенные Указом № 322³ изменения в Указ № 380. Согласно им проведение процедуры подрядных торгов является обязательным при заключении договоров о строительстве объектов стоимостью от 6000 базовых величин и более, за исключением случаев, предусмотренных в пп. 1.6 и 1.8 Указа № 380.

Дополнительно Декретом № 7 устанавливается, что действие Указа № 380 не распространяется на закупки:

• без привлечения частично или полностью бюджетных и приравненных к ним средств;
• для аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений).

Изменения коснулись и Постановления № 88⁴. Среди них:

• исключение из документа понятия строительство объекта «под ключ»;
• исключение п.7, которым ранее предусматривалось проведение закупок при строительстве объектов, финансируемых за счет собственных средств, кроме средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции которых находятся в государственной собственности, по выбору заказчика путем проведения подрядных торгов или переговоров, если иное не установлено Президентом;
• изменение порядка проведения предквалификационного отбора (пп. 19,20,22);
• необходимость при проведении подрядных торгов на строительство объектов, за исключением строительства объектов «под ключ», наличия у организатора разрешительной документации во всех случаях, кроме тех, когда в соответствии с законодательством ее получение не требуется. Соответствующие изменения корректируют и порядок оформления раздела конкурсной документации «Предмет заказа»: теперь в нем должны содержаться сведения о наличии разрешительной документации, за исключением случаев, когда ее получение не требуется.

Особенности формирования методики оценки конкурсных предложений участников процедур закупок при строительстве

В процессе проведения процедуры закупок при строительстве объекта одним из актуальных вопросов является формирование методики оценки предложений участников. Согласно п. 11 Положения № 88 организатор подрядных торгов самостоятельно, с учетом специфики предмета заказа, разрабатывает и утверждает документацию для предквалификационного отбора участников и конкурсную документацию, причем раздел конкурсной документации «Условия проведения подрядных торгов» должен содержать сведения о порядке, критериях и методике оценки конкурсных предложений участников и выбора победителя подрядных торгов.

Возможными критериями оценки конкурсных предложения могут выступать:

• цена выполнения заказа;
• условия оплаты;
• сроки выполнения работ по строительству объекта;
• опыт выполнения аналогичных работ, являющихся предметом заказа;
• иные.

Соответственно организатор процедуры закупки должен путем установления процентного соотношения между критериями оценки определить удельный вес каждого из них. При определении данного процентного соотношения важно учитывать следующее требование: удельный вес критерия «цена» не должен составлять более 50 % (п. 36 Положения № 88).

Критерии оценки предложений могут варьироваться в зависимости от отраслевой особенности и специфики строительства объекта. Так, например, при строительстве специализированных зданий и сооружений, требующих выполнения работ в сжатые сроки и надлежащего качества, имеет смысл установить критерий «численности сотрудников”. Его учет позволит потенциальному подрядчику организовать работу в несколько смен, производить работы вахтовым методом и т. п., что позволит существенно сократить сроки строительства и управлять численностью занятых на объекте в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.

На основании вышерассмотренного можно сделать вывод, что каждый из критериев оценки предложений должен определить способность потенциального подрядчика исполнить предмет заказа с технической точки зрения и оценить коммерческую составляющую его предложения.

Подведем итоги: согласно Письму МАиС № 04-3-01/3918⁵ закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, финансируемых за счет собственных средств, можно осуществлять согласно ЛНПА, утверждаемых каждой организацией локально. Однако, несмотря на предоставляемую законодательством свободу выбора порядка проведения процедуры закупки при строительстве за счет собственных средств, статистика показывает, что большинство организаций сохранили для себя порядок проведения закупок, предусмотренный Положением № 88, и закрепили его в своих ЛНПА.

 
Ссылки на использованные НПА:

1. Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»;

 

2. Указ Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве»;

 

3. Указ Президента Республики Беларусь от 16.08.2018 № 322 «О дополнении и изменении указов Президента Республики Беларусь»;

 

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»;

 

5. Письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2018 № 04-3-01/3918 «О разъяснении».