Декрет №7. Ожидаемые изменения в строительном законодательстве
23 ноября 2017 года в Республике Беларусь подписан Декрет №7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет №7). Документ предусматривает кардинальное изменение механизмов взаимодействия государственных органов и бизнеса. Значительные упрощения коснулись организаций, осуществляющих функции заказчика и подрядчика в строительстве. Рассмотрим основные из них.
Итак, Декрет № 7 предусматривает существенные изменения различный условий ведения бизнеса, минимизирует вмешательство должностных лиц в работу субъектов хозяйствования и усиливает механизмы саморегулирования бизнеса. С учетом положений Указа №7 органами государственного управления, в том числе Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь будут подготовлены необходимые нормативно-правовые акты для применения норм Декрета №7.
Вместе с тем внесены корректировки в ряд действующих норм, а также введены новые нормы по неурегулированным ранее вопросам.
Указанные изменения вступают в силу через три месяца после официального опубликования Декрета №7 (с 26 февраля 2018 г.).
- Уведомление о начале производства строительных материалов и изделий субъект хозяйствования должен представить в местный исполнительный и распорядительный орган.
- Декретом № 7 утвержден перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектами хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган (далее – перечень) (приложение к Декрету № 7) (подп. 2.1 Декрета № 7).
- Пункт 17 перечня содержит вид деятельности «Производство строительных материалов и изделий». Ранее действующим законодательством данный вид деятельности не был определен.
- Декретом №7 введен термин «Техническая модернизация». Под технической модернизацией в рамках Декрета № 7 понимается замена (установка нового) технологического оборудования с выполнением сопутствующих работ по устройству несущих оснований под оборудование, прокладке или замене отдельных внутренних инженерных сетей, связанных с функционированием технологического оборудования, устройству перегородок, отделочных и других работ, производимых внутри здания и не затрагивающих несущую способность конструкций (подстрочная ссылка № 15 к абзацу второму подп. 4.4 Декрета № 7).
Разрешительная документация на капитальный ремонт и техническую модернизацию объектов не потребуется.
Строительные работы при капитальном ремонте, работы по технической модернизации объектов субъекты хозяйствования выполняют на основании проектной документации без получения разрешительной документации, выдаваемой местными исполнительными и распорядительными органами. Субъект хозяйствования вправе приступить к выполнению работ при капитальном ремонте со дня, следующего за днем направления уведомления о проведении таких работ в органы государственного строительного надзора, в порядке, установленном Совмином (кроме объектов, на которых не осуществляется государственный строительный надзор) (абзац второй подп. 4.4 Декрета № 7).
Арендатор, заключивший договор аренды, сможет выступать заказчиком по капитальному ремонту и технической модернизации арендуемых площадей.
Напомним, что в настоящее время заказчиком по строительству (ремонту) зданий (сооружений) может выступать только собственник здания (сооружения). Декрет №7 позволяет арендатору самостоятельно выступать заказчиком по строительству, но только в части проведения работ по капитальному ремонту и технической модернизации!
Техническая модернизация, капитальный ремонт объектов осуществляются собственниками объектов либо с их письменного согласия субъектами хозяйствования, у которых объекты находятся на ином вещном праве или на основании гражданско-правового договора (абзац второй подп. 4.4 Декрета № 7).
Согласно действующему законодательству бухгалтерский учет затрат на строительство (в т.ч. модернизацию, капитальный ремонт) осуществляется заказчиком, застройщиком (п. 3 Инструкции о порядке формирования стоимости объекта строительства в бухгалтерском учете, утвержденной постановлением Минстройархитектуры от 14.05.2007 № 10). В связи с принятием изменений затраты по строительству сразу будут аккумулироваться в бухгалтерском учете арендатора, который будет являться заказчиком.
Для выполнения капитального ремонта и технической модернизации объекта наличие аттестата соответствия заказчика не потребуется.
Субьектам хозяйствования для выполнения работ по технической модернизации, капитальному ремонту объектов наличие аттестата соответствия также не требуется (абзац второй подп. 4.4 Декрета № 7).
Заказчики получат технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта по форме, установленной Совмином.
Субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности получают технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта, включенные в состав разрешительной документации на строительство объекта и выдаваемые заказчику, застройщику по форме, установленной Совмином. В эти технические условия должна быть включена необходимая для проектирования и строительства информация, в т.ч. связанная с присоединением к газораспределительной системе, электрической сети, тепловым сетям, системам водоснабжения, водоотведения (канализации) и дождевой канализации (абзац третий подп. 4.4 Декрета № 7).
Ранее данная норма была не урегулирована.
Установлен уведомительный порядок информирования органов государственного строительного надзора о начале производства строительно-монтажных работ. Сокращен срок действия заключения органов государственной экспертизы.
При наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (а в случаях, когда государственная экспертиза проектной документации не является обязательной — при наличии проектной документации) на строительство объектов производство строительно-монтажных работ на объектах строительства осуществляется после направления уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в виде электронного документа в органы государственного строительного надзора в порядке, установленном Совмином. Заключение органов государственной экспертизы по проектной документации утрачивает силу в случае, если производство строительно-монтажных работ не начато в течение двух лет после его получения (абзац шестой подп. 4.4. Декрета № 7).
При строительстве объектов «под ключ» генеральный подрядчик осуществляет все функции, за исключением технического надзора.
Субъекты хозяйствования при строительстве объектов «под ключ» оказывают заказчику весь комплекс инженерных услуг, кроме осуществления технического надзора за строительством, а также функций, которые относятся к компетенции заказчика и при выполнении которых не требуется получение аттестата соответствия заказчика (абзац седьмой подп. 4.4 Декрета № 7).
Справочно: для целей Декрета № 7 под строительством объекта «под ключ» понимается осуществление генеральным подрядчиком по договору, заключенному на основании утвержденной предпроектной (прединвестиционной) документации, по договорной цене работ по получению исходной и разрешительной документации, проектированию, строительству, выполнению части функций заказчика по управлению строительством, пусконаладочных работ, работ по приемке объекта в эксплуатацию и передаче его заказчику (подстрочная сноска № 22 к абзацу седьмому подп. 4.4 Декрета № 7).
Установлены сокращенный и исчерпывающий перечни функций заказчика, не подлежащих передаче инженерной организации.
Не подлежат передаче инженерной организации следующие функции заказчика:
а) принятие решения о строительстве объекта;
б) утверждение проектной документации;
в) обеспечение финансирования объекта строительства и контроля за расходованием средств, направляемых на его финансирование;
г) принятие решения о консервации незавершенного объекта строительства, о продлении срока строительства объекта;
д) утверждение состава приемочной комиссии и акта приемки объекта строительства в эксплуатацию (абзац восьмой подп. 4.4 Декрета № 7).
Сокращен срок резервирования денежных средств на специальном счете.
Субъекты хозяйствования при осуществлении экономической деятельности резервируют (в случае выбора такой формы обеспечения обязательств) сроком на 2 года денежные средства на специальном счете в размере 1,5 % стоимости выполненных на объектах строительства жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения работ в целях устранения результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества (далее – результат работ ненадлежащего качества) (абзац девятый подп. 4.4 Декрета № 7).
Отменена процедура закупки при строительстве объектов за счет собственных средств.
Установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве будут применяться только в случае осуществления закупок с привлечением полностью или частично бюджетных и приравненных к ним средств , а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений) (абзац тринадцатый подп. 4.4 Декрета № 7).
Для разработки предпроектной (прединвестиционной) документации аттестат соответствия не требуется.
Субъекты хозяйствования вправе без наличия аттестата соответствия, выдаваемого в порядке, установленном Совмином, осуществлять разработку предпроектной (прединвестиционной) документации (абзац четырнадцатый подп. 4.4 Декрета № 7).
Заключение по принимаемому в эксплуатацию объекту – его соответствие разрешительной и проектной документации.
При приемке в эксплуатацию объекта, очереди строительства, пускового комплекса субъекты хозяйствования будут вправе получать заключения государственных органов и организаций исключительно на предмет соответствия указанных объектов строительства разрешительной документации, проектной документации, разработанной и утвержденной с учетом установленных законодательством требований к ее разработке и утверждению, в т.ч. требований безопасности и эксплуатационной надежности (абзац пятнадцатый подп. 4.4 Декрета № 7).
Справочно: согласно действующей норме п. 20 Положения о порядке приемки в эксплуатацию, утвержденного постановлением Совмина от 06.06.2011 № 716, соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов проектной документации требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться заключениями государственных органов (их структурных подразделений), иных государственных организаций, выдаваемыми в пределах их компетенции в соответствии с законодательством. При этом органы государственного строительного надзора выдают свое заключение с учетом наличия заключений по данному объекту других органов государственного надзора.
Определен срок приемки эксплуатирующими организациями затрат на строительство объектов инфраструктуры.
Эксплуатирующие организации обязаны в течение 3 месяцев с даты приемки в эксплуатацию объектов, завершенных строительством, но не зарегистрированных в установленном порядке в качестве объектов недвижимого имущества, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и их благоустройства, принять их безвозмездно в государственную собственность и обратиться за государственной регистрацией в отношении этих объектов. Решение о приемке таких объектов безвозмездно в государственную собственность принимается на основании акта о передаче затрат и документов, подтверждающих завершение их строительства и соответствие проектной документации, без наличия документов, удостоверяющих государственную регистрацию их создания (подп. 5.10 Декрета № 7).
Справочно: срок приемки объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и их благоустройства в настоящее время Указом №72 и иными актами законодательства не установлен. Так, подпункт 5.10 пункта 5 Декрета №7 обязывает эксплуатирующие организации в течение трех месяцев с даты приемки в эксплуатацию объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры принять их безвозмездно в государственную собственность и обратиться с государственной регистрацией этих объектов.
В целях реализации Декрета № 7 потребуется внесение изменений в ряд нормативных правовых актов, таких как:
- Проект Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
- Проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».
- Проект Указа «Об изменении указов Президента Республики Беларусь»:
— изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»;
— изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры»;
— изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 2016 г. № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».
- Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г № 156 и от 21 марта 2014 №252».
- Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь», которым вносятся изменения и дополнения в:
— Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450;
— Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2011г. №716;
— Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»;
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2014 г. № 299 «Об утверждении Положения о порядке резервирования подрядчиком средств для обеспечения устранения результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства, их учета, расходования, в том числе перечисления в местный бюджет»;
-Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 «Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации»
- Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности».
- Проект постановления Минстройархитектуры «О внесении изменений и дополнений в постановление Минстройархитектуры от 04.02.2014 № 4 «Об установлении перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства и утверждении Инструкции о порядке осуществления деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта».
- Проект постановления Минстройархитектуры «О внесении изменений и дополнений в постановление Минстройархитектуры от 10.05.2011 № 18 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве и признании утратившими силу нормативных правовых актов, отдельных структурных элементов постановлений Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь».
- Проект постановления Минстройархитектуры «О внесении изменений и дополнений в постановление Минстройархитектуры от 2 мая 2014 года № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений».
Звоните, чтобы получить консультацию!
